從「9,800條免稅菸」談免稅與走私之界線

作者：楊芝青合夥律師、蔡儀律師

本月 22 日時代力量立委黃國昌披露，國安局人員涉嫌利用總統出訪回國行李免查驗之特殊通關禮遇程序，企圖夾帶自航空公司系統後台訂購之免稅菸，引起國內輿論譁然。藉此案例，我們談談「免稅菸」與「走私菸」之界線，以及如何評價夾帶高達 9 千餘條菸品入關的相關法律責任。

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旅客攜帶菸品入境，依入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法與財政部相關函釋，按照攜入菸品數量之多寡，有不同的義務：(1) 每人以 1 條菸（200 支捲菸）為標準界分，未超過者，可直接攜帶入關，不須向海關申報，亦免徵任何進口税捐；(2) 超過 1 條菸（200 支捲菸）但未超過 5 條菸（1,000 支捲菸）者，入關時應就超過的部分向海關申報，並完納進口稅捐；(3) 超過 5 條菸（1,000 支捲菸）者，即被當作進口業者，應檢附菸酒進口業許可執照，以廠商名義辦理報關進口。換言之，所謂「免稅菸」指的是每一旅客以隨身行李攜帶 1 條菸（200 支捲菸）的情形，超過此數量就不是免稅菸。

因此，企圖不申報而夾帶「9,800 條免稅菸」入境的行為，已遠超出每人免稅菸容許範圍（除非與總統同行的國安人員高達 9,800 位且全數涉案），除有未向海關申報之罰鍰處罰（依財政部關務署裁量基準每條 500 元罰鍰計算，光該批菸品罰鍰即約高達 490 萬元），以及有相關逃漏菸品進口稅捐問題外，由於輸入超過 5 條菸，即必須檢附菸酒進口業許可執照（除非與總統同行的國安人員高達 1,960 位且全數涉案），否則更涉嫌違反菸酒管理法無照「輸入私菸」3 年以下有期徒刑之刑事責任。

然而值得注意的是，「輸入私菸」罪僅處罰既遂，而依照我國法院見解，「輸入私菸」罪之既、未遂之分，係以菸品已否進入國境為準，如菸品已運抵國境，方構成既遂。而據報載：「關務署表示，事先接獲情資，有隨行人員走私…菸品…便組成聯合查緝小組，全部菸品業於本日總統座機抵達時，經海關人員全數查扣，目前留置台北關私貨倉庫」，該批菸品似在入境之前即遭查扣，是否構成既遂有待關務署查扣地點明朗化，方能釐清。

一般民眾無照大量輸入私菸已有相當重的法律後果，本案涉案的國安局人員為公務員，更進一步面臨貪汙治罪條例第 4 條第 4 款即公務員「以公用運輸工具裝運違禁物品或漏稅物品罪」，依法可判處無期徒刑或 10 年以上有期徒刑，得併科新台幣 1 億元以下罰金，該條文也處罰未遂犯。涉案人員貪圖小利，損害國安單位形象且面臨重刑，實在得不償失。

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