臺灣電視業的二大挑戰：OTT及TPP

作者：楊芝青合夥律師

2015 年 11 月下旬，美國洛杉磯時報披露，印記傳媒股份有限公司旗下 DMG 娛樂現任執行長 Dan Mintz 以 6 億美元的價格，以個人名義自凱雷集團（Carlyle Group）手中收購其臺灣東森電視（EBC）股份，本案現由國家通訊傳播委員會與經濟部投資審議委員會審理中。由於印記傳媒的創始人暨大股東肖文閣曾任職中共人民解放軍高層，引發中共可能藉由 DMG 娛樂對於東森電視的控股影響臺灣言論自由的疑慮，因此引起軒然大波。

Photo Courtesy Mike Petrucci CC BY-SA 2.0

另外，2016 年 1 月 7 日，擁有十萬餘部電影與電視影集資料庫、美國最大的網路隨選串流影片公司 Netflix，開始對臺灣觀眾提供服務。

在跨國影視財團越洋併購、新興 OTT（Over the Top）網路視頻崛起的現況下，即便在臺灣本地影視市場，傳統電視產業亦面臨外國業者及 OTT 業者的夾擊。

依照目前我國關於外國人（不含陸資）投資影視產業的法規範，外國人投資系統經營者（如東森電視），直接持有股份不得超過百分之二十，而直接及間接持有股份不得超過百分之六十。此外，系統經營者具有中華民國國籍之董事及監察人，分別不得少於董事及監察人人數的三分之二。對於 OTT 業者（如 Netflix）跨境提供網路影視串流服務，則並無限制外國人投資之規範（一來，限制境外公司持股比例將與外國管轄權相衝突，二來，禁止臺灣用戶收看的前提是在網際網路進行封阻而相當困難）。

在未來，臺灣有望成為跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，即 TPP）會員國；TPP 協議採取負面表列的規範模式，以開放為原則，不開放為例外，一國必須將其不對外開放的產業註明於協議附件中，則我國可能因受限於談判力量，須將前述系統經營者外國人投資限制再進一步對其他會員國開放。

在這樣的競爭環境中，我國業者極需規劃的是它們在區域、全球影視市場競爭中的長處，以及在新影視作品供應鏈中適合扮演的角色。因為政治及國家安全因素，我國政府目前對於陸資投資管制較嚴，對其他外國人投資管制較鬆，則我國政府宜設立機制，預防陸資藉由 TPP 其它會員國繞道投資我國影視產業而生影響我國言論自由之疑慮。

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