「排碳有價」的時代來臨，企業應如何因應

作者：吳靖方律師

2023 年 2 月，「氣候變遷因應法」正式通過，同年 8 月臺灣碳權交易所（下稱「碳交所」）正式揭牌，國際碳權交易平台也於同年 12 月正式啟動，完成臺灣首批碳權交易，2023 年可稱為「臺灣碳交易元年」。而環境部亦於 2023 年公布了最新的碳費收費時程，提出 2024 年初確立碳費費率，2024 年完成碳盤查，並預計於 2025 年依照盤查結果開徵碳費；2023 年 12 月 29 日，環境部遂提出「碳費收費辦法」草案，將年排放量超過 2.5 萬公噸二氧化碳當量（Carbon dioxide equivalent，CO₂^e）的電力業及大型製造業列為收費對象，正式宣告 2024 年起，臺灣正式邁入「排碳有價」的時代。

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排碳如何有價？先來看看何謂「碳權」！

「碳權（carbon credit）」，用較簡單的方式解釋，可理解為「碳排放的權利」，其計算方式係以「二氧化碳當量」為單位，將不同的溫室氣體，如甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）和含氟氣體均以「相當於 1 公噸二氧化碳（CO₂）的排放量」來換算。近年隨著氣候變遷問題逐漸浮現，自巴黎協定確立了全球 2050 年實現碳中和目標後，各個國家陸續推出各式減排工具，許多企業為符合政府的碳管制規定，或因應國際供應鏈的碳中和倡議，開始出現「碳權」需求，因此「碳交易」的需求逐漸擴大。

碳權可分為「強制性碳權」及「自願性碳權」

「強制性碳權」係指總量管制與交易（cap-and-trade）體系下所產生的碳額度（carbon allowance），主要實施國家有歐盟各國、紐西蘭等國家，係政府先對國內實施碳排放總量管制，並將各產業排碳大戶納管並分配排放額度，若受管制企業碳排放超出分配排放額度上限，則必須向其他排放低於分配上限之受管制企業購買排放額度，以抵銷其超額排放部分，藉此實現減排義務。

「自願性碳權」則係企業自主投入減碳行動，再經過「碳抵換（carbon offset）」機制之認證所產生的「負排放額度」，可用於實現企業之「自願性減碳承諾」，或至「自願性碳市場（voluntary carbon market，VCM）」進行交易，臺灣 2023 年 8 月所成立之碳交所，即屬於一自願性碳市場。對照於強制性碳權係由政府所發動，受管制企業必須參與政府所建立之總量管制碳排放權交易市場；自願性碳市場則無任何參與主體之限制，亦即，任何企業均可參與並投入自願性碳市場，購入或賣出「自願性碳權」，用以實現其自願性之減碳承諾與淨零目標。

企業須關注「自願性碳權」，同時為「強制性碳權」做足準備

可能有人會問，既然沒有受到政府的排放管制，為什麼要提出「自願性減排承諾」，並「自願」受到碳排放的約束呢？事實上，自 2015 年《巴黎協定》（Paris Agreement）通過以來，各國紛紛提出「國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions，NDCs）」，宣示實現淨零排放路徑，許多國際大品牌如蘋果（Apple）、微軟（Microsoft）等公司陸續宣布碳中和承諾。這些看似獨立的減排承諾，隨著全球供應鏈擴持續擴大，正透過供應鏈體系擴散至各個不同階段的供應商。臺灣的半導體企業龍頭台積電（TSMC），也受到供應鏈減排承諾的影響，提早著手規劃購買綠電，更透過「氣候變遷因應法」之舊法「溫室氣體減量管理法」的「抵換專案」，於 2023 年 7 月取得環境部所核發之碳權。至此，「自願性」承諾雖謂「自願」，實際上早已非「自願」。

在現今國際貿易與全球供應鏈的淨零浪潮下，「低碳轉型」成為企業不得不面對的議題，且自願性碳權的出現，也讓將「減碳」視為成本的觀念逐漸成為過去式，尤其是 2023 年底的碳交所，更讓企業可以靈活的擬定「碳資產管理」策略，企業應先透過「碳盤查（Carbon Footprint Verification，CFV）」盤點自身碳排放量，找出營運中主要排放熱點，擬定減排計畫並思考如何「開源節流」，先行了解、規劃碳交易市場的參與，履行減排義務的同時還能擴大營收，也為氣候變遷減緩貢獻一己之力。事實上，減碳承諾的提出有助於提升企業形象，體現企業社會責任，尤其在金融監督管理委員會發布的「上市上櫃公司永續發展路徑圖」，已經將淨零轉型納入 ESG 評鑑制度，並計畫於 2027 年完成全體上市上櫃公司溫室氣體盤查，故企業提前盤點、規劃，找尋自己於碳權交易市場上之定位，將有助於企業取得先機。

而在強制性碳權部分，縱使企業於現階段尚非強制性碳權所管制之對象，然尚不排除未來法規政策的變動可能性，且在各國不斷檢討並調整氣候政策的背景下，企業必須密切關注各國碳排管制法規動態，除了「強制性碳權」所涉及之總量管制碳排放權交易市場外，尚須關注「碳稅（carbon tax）」、「碳費（carbon fee）」與「碳關稅（carbon border tax）」等不同碳管理措施，所形成之全球「碳定價（carbon pricing）」趨勢，始能在這「排碳有價」的時代，跟上市場快速變遷的步伐，不落人後。